【實(shí)錄】解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》
2026-05-15 09:37:32
來(lái)源：陜新發(fā)布
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5月14日10時(shí)，陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中共陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)李育江，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊曉軍，中共陜西省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)處處長(zhǎng)羅創(chuàng)國(guó)出席，解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，并回答記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由中共陜西省委宣傳部新聞發(fā)布工作處處長(zhǎng)周穎主持。
周穎：女士們、先生們，大家上午好！歡迎出席省政府新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。
今天，我們很高興邀請(qǐng)到：省委農(nóng)辦主任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書(shū)記、省鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)李育江先生，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組成員、副廳長(zhǎng)楊曉軍先生，省委農(nóng)辦秘書(shū)處處長(zhǎng)羅創(chuàng)國(guó)先生。
請(qǐng)他們向大家解讀《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。
下面，我們首先請(qǐng)李育江先生作介紹。
李育江：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好！非常高興和大家見(jiàn)面交流。首先，我代表陜西省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省鄉(xiāng)村振興局，向長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)心支持陜西“三農(nóng)”工作的各界人士和媒體朋友們表示衷心的感謝！
3月25日，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)》。今天，我們舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)省委《實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行深入解讀。
2025年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和歷次來(lái)陜考察重要講話重要指示，按照省委、省政府相關(guān)部署要求，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“七個(gè)提升工程”，“三農(nóng)”發(fā)展邁出新步伐、鄉(xiāng)村振興取得新成效。一是糧食生產(chǎn)穩(wěn)韌有力。認(rèn)真落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，克服歷史罕見(jiàn)冬春夏連旱和超長(zhǎng)秋淋災(zāi)害性天氣影響，糧食總產(chǎn)1347.1萬(wàn)噸，在大災(zāi)之年保持較高水平，發(fā)展韌性進(jìn)一步凸顯。二是脫貧成果持續(xù)鞏固。持續(xù)強(qiáng)化防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，率先建成覆蓋全體農(nóng)戶的防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，開(kāi)發(fā)上線“農(nóng)戶畫(huà)像”功能，以大數(shù)據(jù)模型算法精準(zhǔn)篩查返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)全員全域常態(tài)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)清零，27.53萬(wàn)監(jiān)測(cè)對(duì)象全部落實(shí)針對(duì)性幫扶措施，風(fēng)險(xiǎn)消除率78.4%。成功承辦2025年上合組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇，以陜西工作為窗口展示了中國(guó)脫貧攻堅(jiān)的偉大成就和鄉(xiāng)村振興的豐碩成果，習(xí)近平總書(shū)記專門(mén)發(fā)來(lái)賀信。三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展。持續(xù)深化部省共建和“省抓千億級(jí)、市抓百億級(jí)、縣抓十億級(jí)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，新增國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園、集群等融合載體10個(gè)，8條農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到6649億元、同比增長(zhǎng)2.6%。四是和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)。深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，創(chuàng)新建立“抓兩頭、帶中間”推進(jìn)機(jī)制，建成“千萬(wàn)工程”示范村1008個(gè)。同時(shí)，各地結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探索出了一批片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的典型樣板。農(nóng)村道路、供水、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障更加有力，鄉(xiāng)村治理水平持續(xù)提升，首屆中國(guó)文明鄉(xiāng)風(fēng)大會(huì)在延安成功舉辦。五是改革創(chuàng)新取得新突破。全力打造楊凌旱區(qū)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力策源地，成功研發(fā)“中國(guó)黃牛1號(hào)”50K育種芯片、繪制全球首張小麥抗條銹病基因全景圖譜，“元生愛(ài)特”奶綿羊新品種通過(guò)國(guó)審，8個(gè)品種入選國(guó)家農(nóng)作物優(yōu)良品種推廣目錄。土地二輪延包試點(diǎn)和農(nóng)村亂占耕地建房整治工作有序推進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”持續(xù)深化，年收入50萬(wàn)元以上的強(qiáng)村增至16.78%以上，各類資源要素有效激活。
今年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期結(jié)束后，進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段的第一年，也是我們推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵之年，省委、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》，也就是大家常說(shuō)的省委一號(hào)文件，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，對(duì)今年推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)安排，共7個(gè)部分、30條。
總體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》突出體現(xiàn)“三個(gè)結(jié)合”的鮮明特點(diǎn)：一是對(duì)標(biāo)中央與落地落實(shí)相結(jié)合，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)中央一號(hào)文件部署，結(jié)合我省實(shí)際細(xì)化舉措，確保黨中央決策部署不折不扣在陜落地；二是立足當(dāng)前與著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，既安排好今年重點(diǎn)任務(wù)，又統(tǒng)籌“十五五”發(fā)展規(guī)劃，確保可操作、可量化、能落地；三是放大優(yōu)勢(shì)與補(bǔ)齊短板相結(jié)合，既圍繞特色農(nóng)業(yè)、楊凌科創(chuàng)等優(yōu)勢(shì)資源做文章，又聚焦突出短板和問(wèn)題提出針對(duì)性措施，力求出實(shí)招、提質(zhì)效。
從具體內(nèi)容來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》圍繞“兩條底線、一個(gè)中心、三項(xiàng)重點(diǎn)和一大支撐保障”進(jìn)行全面部署。
兩條底線，就是持續(xù)守牢糧食安全底線和確保長(zhǎng)久守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，強(qiáng)調(diào)在守牢底線的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升工作水平。一方面，聚焦農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益提升，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，促進(jìn)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、優(yōu)結(jié)構(gòu)。另一方面，聚焦提升常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶質(zhì)效，區(qū)別防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)兩類對(duì)象，突出精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶，做好政策和工作銜接。
一個(gè)中心，就是始終堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。通過(guò)強(qiáng)化政策支持，保障種糧收益、促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，從工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入?yún)f(xié)同發(fā)力，提高農(nóng)民收入水平。
三項(xiàng)重點(diǎn)，就是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理三項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。主要是從培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)力，為鄉(xiāng)村“添動(dòng)能”；從補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境短板發(fā)力，為鄉(xiāng)村“展新顏”；從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村發(fā)力，提升鄉(xiāng)村善治水平，為鄉(xiāng)村“樹(shù)新風(fēng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?/p>
一大支撐保障，就是強(qiáng)化改革賦能和要素保障，強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化農(nóng)村改革和體制機(jī)制創(chuàng)新。統(tǒng)籌推動(dòng)二輪土地延包、供銷合作社、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)水價(jià)等農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革，依法盤(pán)活農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地等存量資源，進(jìn)一步完善財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)投入機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，不斷激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。
總之，今年我們將錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)，繼續(xù)以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)省“七個(gè)提升工程”，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)不斷取得新進(jìn)展，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章提供有力支撐！
周穎：謝謝李書(shū)記的介紹。下面進(jìn)入提問(wèn)環(huán)節(jié)。提問(wèn)之前，請(qǐng)先介紹一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中國(guó)日?qǐng)?bào)：糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供一直是大家廣泛關(guān)注的問(wèn)題。今年省委一號(hào)文件提出要“提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益”，請(qǐng)問(wèn)陜西將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？
李育江：謝謝這位記者的提問(wèn)！
這個(gè)問(wèn)題很重要。糧食安全是“國(guó)之大者”，也是我們必須守牢的底線任務(wù)之一。近年來(lái)，我們始終把糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要政治任務(wù)，千方百計(jì)穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、抗災(zāi)害、奪豐收，糧食播種面積穩(wěn)步增加，五年連增66.3萬(wàn)畝，畝產(chǎn)提高11.7公斤、增幅排全國(guó)第11位，總產(chǎn)站穩(wěn)了1300萬(wàn)噸的新臺(tái)階。總的來(lái)看，我省糧食生產(chǎn)保持著穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好的良好態(tài)勢(shì)。
同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，陜西仍屬于糧食供給緊平衡省份，而且我們受水土資源、氣候條件等多方面因素影響，糧食安全的基礎(chǔ)還不夠牢固，產(chǎn)能提升的制約因素還比較多，必須繃緊弦，把提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益擺在更加重要的位置，爭(zhēng)取在更高水平上保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。下一步，我們將重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。
一是穩(wěn)面積。加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護(hù)，持續(xù)守紅線、擴(kuò)良田、提地力，全方位夯實(shí)糧食安全根基。保數(shù)量上，持續(xù)推動(dòng)扛牢耕地保護(hù)黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡管理，建好補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)和永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，堅(jiān)決打擊各類破壞耕地的違法違規(guī)行為，確保全省4327.56萬(wàn)畝耕地保護(hù)任務(wù)不折不扣得到落實(shí)。提質(zhì)量上，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后備區(qū)建設(shè)，嚴(yán)把立項(xiàng)選址、工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治，健全建后管護(hù)機(jī)制，確?！敖ㄒ划€、成一畝、用一畝”。加快完善耕地、永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一體化管理機(jī)制，提高監(jiān)管水平，推動(dòng)耕地質(zhì)量有效提升。優(yōu)生態(tài)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理，推動(dòng)中輕度受污染耕地安全利用，深入開(kāi)展鹽堿地綜合利用試點(diǎn)，讓土地“強(qiáng)身健體”、長(zhǎng)期管用。
二是提產(chǎn)能。以科技支撐為重點(diǎn)，一方面，在打通培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的堵點(diǎn)卡點(diǎn)上下功夫。充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，圍繞種業(yè)、耕地保育、智能農(nóng)機(jī)、生物制造等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，組織開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代數(shù)智技術(shù)和無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等先進(jìn)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，讓更多新質(zhì)生產(chǎn)力成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“新引擎”。另一方面，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上下功夫。發(fā)揮省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技推廣引領(lǐng)作用，深化基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)，發(fā)揮好科技特派員和科技小院作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶。持續(xù)開(kāi)展糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，新建8個(gè)國(guó)家單產(chǎn)提升整建制推進(jìn)縣、省級(jí)7個(gè)“噸糧鎮(zhèn)”、10個(gè)“噸半村”，切實(shí)把各項(xiàng)舉措轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升、再上新臺(tái)階。
三是增韌性。近年來(lái)，高溫干旱、低溫凍害等自然災(zāi)害增多，降雨帶北移，給我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，我們將把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)擺在更加突出的位置。一要聚焦“防災(zāi)”抓預(yù)警，加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。二要聚焦“減災(zāi)”抓基建，加快大中型灌區(qū)建設(shè)和病險(xiǎn)水庫(kù)加固，深化農(nóng)田溝渠修復(fù)整治和易澇區(qū)綜合治理，因地制宜建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源，補(bǔ)齊農(nóng)田灌排設(shè)施短板。三要聚焦“救災(zāi)”抓應(yīng)急，今年計(jì)劃再建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心120個(gè)，加強(qiáng)搶收、烘干等應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施設(shè)備配備，進(jìn)一步完善應(yīng)急調(diào)用機(jī)制，確保關(guān)鍵時(shí)刻用得上、有效果。
農(nóng)民日?qǐng)?bào)：今年省委一號(hào)文件對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收有哪些政策安排？
楊曉軍：感謝記者朋友的提問(wèn)！
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，檢驗(yàn)農(nóng)村工作的一個(gè)重要尺度，就是看農(nóng)民的錢(qián)袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。“十四五”時(shí)期，我省農(nóng)村居民人均可支配收入從2020年的13316元增長(zhǎng)到2025年的19286元，年均增長(zhǎng)7.7%，增速較城鎮(zhèn)高2.4個(gè)百分點(diǎn)、較全國(guó)高0.3個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村居民收入追趕全國(guó)平均水平的步伐明顯加快，也側(cè)面反映了過(guò)去五年我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了實(shí)實(shí)在在的成效，農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感持續(xù)提升。但是，從全國(guó)范圍看，我省的農(nóng)村居民人均可支配收入排名仍然相對(duì)靠后，與全國(guó)平均水平的絕對(duì)值差距還在進(jìn)一步擴(kuò)大。
今年，省委一號(hào)文件繼續(xù)把“拓寬農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道”作為一個(gè)獨(dú)立章節(jié)來(lái)部署，而且擺在更加突出的位置，充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收的高度重視和補(bǔ)上農(nóng)民收入短板的堅(jiān)定決心。主要從4方面進(jìn)行安排。
一是穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧收益。統(tǒng)籌用好價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策，保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。價(jià)格方面，加強(qiáng)產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷政策協(xié)同和市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平，避免因價(jià)格波動(dòng)影響農(nóng)民種植收益。補(bǔ)貼方面，實(shí)施好耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，按規(guī)定開(kāi)展好設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息，給農(nóng)民真金白銀的支持。保險(xiǎn)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)小麥、玉米、稻谷、大豆保險(xiǎn)保障，擴(kuò)大蘋(píng)果、奶山羊等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高保險(xiǎn)理賠效率，幫助農(nóng)民更好地防范自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。工資性收入是農(nóng)民增收的關(guān)鍵，要統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。對(duì)外出務(wù)工的，落實(shí)好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持勞動(dòng)密集型企業(yè)穩(wěn)崗?fù)貚?，?shí)施大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，深入開(kāi)展就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。同時(shí)，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障和農(nóng)民工工資支付保障。對(duì)返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)的，通過(guò)以工代賑、村企合作等措施，多措并舉開(kāi)辟就近就地就業(yè)門(mén)路，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，落實(shí)資金、用地、技術(shù)等各種優(yōu)惠政策，為各類主體返鄉(xiāng)到鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供便利條件和良好環(huán)境。
三是支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。主要是通過(guò)創(chuàng)造條件、多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入。持續(xù)在全省開(kāi)展深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“消薄培強(qiáng)”行動(dòng)，支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)、入股經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，明令禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織舉債興辦集體公益事業(yè)，嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)規(guī)模，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管、嚴(yán)防資產(chǎn)流失，維護(hù)好集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。
四是推動(dòng)鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村消費(fèi)是激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、改善農(nóng)民生活品質(zhì)的重要抓手。一方面，要通過(guò)支持新能源汽車、智能家電等大宗消費(fèi)品下鄉(xiāng)，更新改造農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)村商貿(mào)物流降本增效，促進(jìn)農(nóng)村居民擴(kuò)大消費(fèi)。另一方面，積極培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)，吸引更多城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費(fèi)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村文旅、餐飲、民宿等配套產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，以“一業(yè)興”帶動(dòng)“百業(yè)旺”，更好促進(jìn)農(nóng)民增收。
陜西網(wǎng)：省委一號(hào)文件提到陜西今年將繼續(xù)以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，請(qǐng)問(wèn)今年陜西實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重點(diǎn)是什么？
羅創(chuàng)國(guó)：謝謝這位媒體朋友的提問(wèn)。
陜西省委、省政府高度重視學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，2023年在全省啟動(dòng)實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村提升”工程，提出到2027年全省建設(shè)2000多個(gè)省級(jí)示范村的目標(biāo)任務(wù)，兩年多來(lái)，全省各地一手抓示范引領(lǐng)，一手抓重點(diǎn)村幫扶，探索形成了“因地制宜謀劃、統(tǒng)籌合力支持、梯次布局建設(shè)、典型示范引領(lǐng)”的推進(jìn)路徑。目前，全省已累計(jì)建成省級(jí)“千萬(wàn)工程”示范村1008個(gè)，帶動(dòng)全省1.6萬(wàn)個(gè)行政村整體面貌上了一個(gè)大臺(tái)階，農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活條件得到了實(shí)實(shí)在在的改善。
今年，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，對(duì)標(biāo)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”目標(biāo)，聚焦農(nóng)民需求和短板弱項(xiàng)，因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。重點(diǎn)從四個(gè)方面加力推進(jìn)。
一是在實(shí)施方法上，突出“抓兩頭、帶中間”。繼續(xù)按照“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村整治提升、重點(diǎn)幫扶村跟進(jìn)”的思路，一方面，按照創(chuàng)建的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌部門(mén)合力，抓實(shí)建好500個(gè)左右的省級(jí)“千萬(wàn)工程”示范村。另一方面，加大對(duì)確定的重點(diǎn)幫扶村傾斜支持力度，精準(zhǔn)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面短板弱項(xiàng)，通過(guò)兩頭帶動(dòng)，促進(jìn)中間其他村加快發(fā)展、提檔升級(jí)，全面提升鄉(xiāng)村建設(shè)的整體水平。
二是在推進(jìn)機(jī)制上，突出“分類有序、片區(qū)推進(jìn)”。因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，是2026年中央一號(hào)文件的一項(xiàng)新要求。我們將根據(jù)各地村莊的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)劃分類別，一體化推進(jìn)：對(duì)有一定規(guī)模、在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將存續(xù)、有發(fā)展?jié)摿Φ拇?，重點(diǎn)是補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；對(duì)納入搬遷撤并類、重度“空心化”的村，重點(diǎn)是保障好農(nóng)民群眾的基本生活和基本公共服務(wù)，避免無(wú)效投入、造成浪費(fèi)。同時(shí)，積極探索片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新路徑，推動(dòng)區(qū)域相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相融的村莊連片規(guī)劃建設(shè)，破解單個(gè)行政村各自發(fā)展資源分散、投入碎片化的突出問(wèn)題，釋放1+1>2的“聚變效應(yīng)”，推動(dòng)鄉(xiāng)村從“一處美”邁向“一片美”。這也是今年省委、省政府部署推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提水平的一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。目前，我們正在研究制定片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)，總體思路是：以“千萬(wàn)工程”示范村為重要節(jié)點(diǎn)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，將地緣相近、文化相通、產(chǎn)業(yè)相連、資源互補(bǔ)的若干村劃定為一個(gè)片區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、環(huán)境連片整治、組織連片建設(shè)，實(shí)現(xiàn)整體提升。
三是在建設(shè)重點(diǎn)上，突出“擴(kuò)面提質(zhì)、補(bǔ)齊短板”。我省不同區(qū)域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件差異較大，農(nóng)民群眾的需求不一樣，存在的短板弱項(xiàng)也各有不同，我們將堅(jiān)持“缺什么補(bǔ)什么”的原則，對(duì)寄遞物流綜合服務(wù)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電基礎(chǔ)設(shè)施等覆蓋率還有較大差距的村莊，將加大投資力度，盡快補(bǔ)齊短板，加力推動(dòng)擴(kuò)面提質(zhì)；對(duì)農(nóng)村學(xué)校、衛(wèi)生院等硬件建設(shè)已基本達(dá)標(biāo)，但服務(wù)質(zhì)量與城市相比還有一定差距的領(lǐng)域，依托緊密型城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等“共同體”建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源下沉，提升服務(wù)水平。這里還有一個(gè)重要切入點(diǎn)：當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)村人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，農(nóng)村“家庭空巢化+老人高齡化”問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村獨(dú)居、空巢、留守等老年人以及殘疾人、困境兒童等成為最需要關(guān)懷的群體之一，就餐問(wèn)題也成為農(nóng)村困難老年群體面臨的最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生需求。今年，省委、省政府聚焦這一現(xiàn)實(shí)需求，將農(nóng)村困難老年人助餐服務(wù)作為加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生保障短板和加強(qiáng)基層治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，探索構(gòu)建保障基本、覆蓋全民、布局合理、共建互助的農(nóng)村助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，從保障農(nóng)村困難老年人“吃上一頓熱乎飯”入手，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村民生保障短板。
四是在建設(shè)內(nèi)涵上，突出“內(nèi)外兼修、和美并重”。鄉(xiāng)村建設(shè)既要“塑形”，也要“鑄魂”。一方面，要深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，聚焦農(nóng)村生活垃圾處理、生活污水治理、村容村貌提升等重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)擦亮鄉(xiāng)村“面子”，讓鄉(xiāng)村環(huán)境更整潔、更宜居。另一方面，要進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村級(jí)議事協(xié)商、矛盾糾紛化解等制度，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，筑牢鄉(xiāng)村“里子”，讓鄉(xiāng)村治理更高效、更有序。通過(guò)鄉(xiāng)村的“里子”“面子”同步提升、人居環(huán)境與鄉(xiāng)村治理協(xié)同發(fā)力，不斷夯實(shí)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)根基。
陜西廣播電視臺(tái)：近兩年，陜西特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，請(qǐng)問(wèn)今年將采取哪些舉措進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興？
楊曉軍：感謝記者朋友的提問(wèn)。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記歷次來(lái)陜考察都對(duì)我省特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要指示，從“扎實(shí)推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”到“你們找到了合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向”，再到“要發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，更好帶動(dòng)群眾增收致富”，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
近年來(lái)，我省深入實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)五年行動(dòng)，堅(jiān)持部省共建、鏈群同構(gòu)，持之以恒強(qiáng)龍頭、補(bǔ)鏈條、興業(yè)態(tài)、樹(shù)品牌，形成了“省抓千億級(jí)、市抓百億級(jí)、縣抓十億級(jí)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。蘋(píng)果等8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到6649億元，帶動(dòng)市級(jí)發(fā)展31條超百億元、縣級(jí)發(fā)展155條超十億元產(chǎn)業(yè)鏈。蘋(píng)果、獼猴桃、羊乳3個(gè)產(chǎn)業(yè)體量穩(wěn)居全國(guó)第一，產(chǎn)量分別占全國(guó)的1/4、1/3和3/5，茶葉、食用菌產(chǎn)量和設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模均居西北首位，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著、亮點(diǎn)突出。
今年，我們將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示，以加快特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為抓手，補(bǔ)齊發(fā)展短板、提升質(zhì)量效益，持續(xù)放大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。重點(diǎn)是要做好以下“三篇文章”。
一是做好“特”的文章。立足資源稟賦做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，緊扣“果、畜、菜、茶、菌、藥”等特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，推動(dòng)蘋(píng)果、獼猴桃、羊乳等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)生區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，持續(xù)鞏固蘋(píng)果、獼猴桃、羊乳產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，提升茶葉、食用菌、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模質(zhì)效。進(jìn)一步擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和品質(zhì)管控，打造更多“陜牌”特色農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)“土特產(chǎn)”變身“金名片”，以特色化塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二是做好“融”的文章。以省級(jí)8條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為牽引，推動(dòng)種養(yǎng)、加工、流通、消費(fèi)全環(huán)節(jié)貫通，延伸產(chǎn)業(yè)鏈提升綜合效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提升果品、畜禽、蔬菜等產(chǎn)地初加工和精深加工能力，完善冷藏保鮮、智能分選、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系，減少產(chǎn)后損失、提高附加值。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與文旅、康養(yǎng)、電商深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、直播帶貨等新業(yè)態(tài)，不斷拓展價(jià)值鏈。
三是做好“聯(lián)”的文章。進(jìn)一步健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)企業(yè)梯度培育行動(dòng)，培強(qiáng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索通過(guò)訂單收購(gòu)、股權(quán)分紅、就近用工等，拓展農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，讓農(nóng)民也能公平分享產(chǎn)業(yè)增值收益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富。
目前，我省《加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的實(shí)施意見(jiàn)》正在抓緊制定，計(jì)劃從生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系、加工體系、營(yíng)銷體系、創(chuàng)新體系、融合體系、保障體系等方面系統(tǒng)布局、精準(zhǔn)發(fā)力，與我們今年重點(diǎn)推進(jìn)的“特、融、聯(lián)”三篇文章同頻共振、同向發(fā)力，共同推動(dòng)陜西特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)到今年年底8條省級(jí)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值達(dá)到6900億元。
各界導(dǎo)報(bào)：剛才提到，今年陜西要開(kāi)展二輪土地延包整省試點(diǎn)，大家都很關(guān)注，可以具體介紹一下嗎？
羅創(chuàng)國(guó)：感謝這位記者朋友的關(guān)注！
今年陜西啟動(dòng)二輪土地延包整省試點(diǎn)，這是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”重大決策的具體行動(dòng)，也是我省深化農(nóng)村改革、穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益的一件大事。下面我從試點(diǎn)背景、試點(diǎn)原則、具體安排、重點(diǎn)舉措四個(gè)方面作簡(jiǎn)要介紹。
一是試點(diǎn)背景。我省二輪土地承包大多從1998年前后開(kāi)始，承包期30年，從2023年起陸續(xù)到期，2028年將迎來(lái)集中到期高峰。前期，我省已在14個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展整縣試點(diǎn)，在部分縣區(qū)開(kāi)展整鎮(zhèn)試點(diǎn)，探索了一批可復(fù)制、可推廣的做法，為整省推進(jìn)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。今年按照中央統(tǒng)一部署，陜西作為全國(guó)29個(gè)整省試點(diǎn)省份之一，全面啟動(dòng)了二輪延包整省試點(diǎn)工作。年初，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于做好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃分3批開(kāi)展78個(gè)縣級(jí)延包試點(diǎn)。具體到2026年，將在陳倉(cāng)、米脂等16個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，同時(shí)在除安康市以外的尚未開(kāi)展延包試點(diǎn)的縣（區(qū)）各選取一個(gè)村進(jìn)行延包試點(diǎn)工作。
二是試點(diǎn)原則。延包工作，總的原則是“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。所謂“大穩(wěn)定”，就是以確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)，以第二輪承包到期為起點(diǎn)延長(zhǎng)30年，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，決不能推倒重來(lái)、打亂重分。“小調(diào)整”是指在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織個(gè)別農(nóng)戶之間進(jìn)行承包地小范圍適當(dāng)調(diào)整，僅限于少數(shù)存在承包地因自然災(zāi)害毀損等特殊情形且群眾普遍要求調(diào)地的村組，且必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議三分之二以上代表同意、逐級(jí)審批，而且要依法依規(guī)、從嚴(yán)掌握。
三是具體安排。整省試點(diǎn)堅(jiān)持“全省統(tǒng)籌、分類推進(jìn)、到期一批、延包一批”，不搞“一刀切”。對(duì)已到期的村組，2026年全面完成延包；對(duì)尚未到期的，提前做好方案制定、政策宣傳、矛盾排查等準(zhǔn)備工作，到期后無(wú)縫銜接、平穩(wěn)延包。工作推進(jìn)上，嚴(yán)格遵循“成立專班、摸底核實(shí)、制定方案、民主協(xié)商、審核公示、簽訂合同、完善權(quán)證、歸檔入庫(kù)”八個(gè)環(huán)節(jié)，確保程序規(guī)范、過(guò)程透明、群眾認(rèn)可。
四是重點(diǎn)舉措。一要穩(wěn)定權(quán)屬、直接延包。對(duì)已確權(quán)到戶的承包地，到期后直接順延30年，已頒發(fā)的土地承包權(quán)利證書(shū)在新的承包期繼續(xù)有效且不變不換。二要規(guī)范流轉(zhuǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)。同步建立土地流轉(zhuǎn)合同信息備案制度，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁借延包之機(jī)違法收回或調(diào)整農(nóng)戶承包地。三要數(shù)字賦能、提升效能。依托農(nóng)村土地承包信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)延包信息網(wǎng)上登記、合同網(wǎng)簽、權(quán)證電子化管理，提高工作效率和透明度。
下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)推廣土地延包的好經(jīng)驗(yàn)好做法，妥善解決延包當(dāng)中出現(xiàn)的矛盾糾紛，高質(zhì)量做好土地延包工作，讓農(nóng)民群眾真正吃上“定心丸”。
群眾新聞網(wǎng)：今年中央一號(hào)文件首次部署了常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶，陜西將如何落實(shí)這一部署？
李育江：感謝您的提問(wèn)！
這個(gè)問(wèn)題也很重要。大家都知道，今年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過(guò)渡期結(jié)束后，進(jìn)入常態(tài)化幫扶階段的第一年。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，脫貧的兜底必須是固若金湯的，絕對(duì)不能出現(xiàn)規(guī)模性返貧致貧。過(guò)渡期結(jié)束了，但不代表鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)取消了、工作弱化了，常態(tài)化幫扶階段的要求更高、內(nèi)涵更深。去年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》，今年中央一號(hào)文件也將“常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶”進(jìn)行系統(tǒng)部署，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施。
陜西作為曾經(jīng)全國(guó)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)最重的省份之一，過(guò)渡期以來(lái)，我們持續(xù)壓實(shí)幫扶責(zé)任、完善政策舉措，扎實(shí)守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧地區(qū)面貌發(fā)生了很大變化，脫貧群眾生活也穩(wěn)步改善。但目前，我省鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，防止返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在，我們將聚焦“四個(gè)突出”，推動(dòng)常態(tài)化幫扶工作落地落實(shí)。
一是突出“穩(wěn)定”，完善體制機(jī)制和相關(guān)政策。出臺(tái)完善幫扶政策體系，這是我們今年最重要的工作之一。我們將按照中央常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶的相關(guān)要求，堅(jiān)持“總體穩(wěn)定、適度優(yōu)化”原則，逐步健全完善防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)測(cè)認(rèn)定、幫扶支持和調(diào)整退出政策體系，做到統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，我省關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化幫扶機(jī)制的《實(shí)施意見(jiàn)》即將印發(fā)，相關(guān)配套文件也在緊鑼密鼓研究制定。
二是突出“精準(zhǔn)”，落實(shí)常態(tài)化幫扶。大家都知道，我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最重要的經(jīng)驗(yàn)就是精準(zhǔn)，常態(tài)化防止返貧致貧更需要精準(zhǔn)發(fā)力，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理。精準(zhǔn)識(shí)別，就是要科學(xué)確定防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，依托省防返貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善農(nóng)戶自主申報(bào)、基層日常排查、部門(mén)大數(shù)據(jù)預(yù)警識(shí)別和快速響應(yīng)機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象及時(shí)發(fā)現(xiàn)，精準(zhǔn)核實(shí)納入。精準(zhǔn)幫扶，就是要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式幫扶和兜底保障相結(jié)合，實(shí)行“一戶一策”，對(duì)有勞動(dòng)能力的，以開(kāi)發(fā)式幫扶增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力；對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的，按規(guī)定納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助體系，保障基礎(chǔ)生活。精準(zhǔn)管理，就是對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，需要幫扶的及時(shí)納入幫扶，穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)的有序退出，避免身份固化。
三是突出“提質(zhì)”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶是培育內(nèi)生動(dòng)力的根本路徑，也是防止返貧致貧對(duì)象退得出、穩(wěn)得住的根本保障，今年重點(diǎn)將在“提質(zhì)”上做文章。產(chǎn)業(yè)幫扶方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和長(zhǎng)期培育，分類推進(jìn)現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤(pán)活、調(diào)整，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策。就業(yè)幫扶方面，持續(xù)做好有組織的勞務(wù)輸出，充分挖掘公益性崗位、幫扶車間、蘇陜協(xié)作潛力，千方百計(jì)穩(wěn)住就業(yè)規(guī)模。
四是突出“補(bǔ)短”，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。一方面，將鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣作為推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的基本幫扶單元。進(jìn)入常態(tài)化幫扶新階段，我省申報(bào)確定了11個(gè)國(guó)家重點(diǎn)幫扶縣、31個(gè)省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣。下一步，我們將從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面對(duì)國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行重點(diǎn)支持。同時(shí)，建立重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，定期評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)發(fā)展成效顯著、退出重點(diǎn)幫扶序列的將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，激發(fā)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。持續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，將污水垃圾處理、交通等設(shè)施建設(shè)納入縣域發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。多渠道籌集安置區(qū)維修專項(xiàng)資金，著力破解房屋維修、物業(yè)管理等難題，提升安置社區(qū)治理水平。同時(shí)，加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度，用好以工代賑、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，幫助搬遷群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定增收。
周穎：感謝李育江書(shū)記和兩位發(fā)布人，感謝各位記者朋友出席。今天的新聞發(fā)布會(huì)就進(jìn)行到這里，大家再見(jiàn)！
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